為促進生豬產業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，近日，農業(yè)農村部、國家發(fā)改委、財政部、生態(tài)環(huán)境部、商務部、銀保監(jiān)會六部門聯(lián)合印發(fā)《關于促進生豬產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(下稱《意見》)。

　　《意見》共分為5部分17條，明確了生豬產業(yè)發(fā)展的指導思想、工作原則、發(fā)展目標，強調落實生豬穩(wěn)產保供省負總責，突出生豬產能調控的關鍵措施，是指導今后一個時期我國生豬產業(yè)發(fā)展的綱領性文件。主要包括穩(wěn)定生豬生產長效性支持政策、建立生豬生產逆周期調控機制、完善生豬穩(wěn)產保供綜合應急體系、持續(xù)推進生豬產業(yè)現(xiàn)代化四方面舉措。

　　市場人士表示，生豬作為影響國計民生的重點品種，受到國家高度重視。目前在生豬養(yǎng)殖虧損期，國家出臺一系列政策，如收儲、補貼等，旨在穩(wěn)定生豬生產，防止存欄出現(xiàn)大幅度的波動，避免未來生豬供應出現(xiàn)問題。

　　四方面舉措促進生豬穩(wěn)產保供

　　《意見》提出，用5—10年時間，基本形成產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好、調控有效的生豬產業(yè)高質量發(fā)展新格局，市場周期性波動得到有效緩解，豬肉自給率保持在95%左右。

　　具體來看主要包括以下四方面措施：

　　一是穩(wěn)定生豬生產長效性支持政策。穩(wěn)定生豬貸款政策，支持將符合條件的生豬養(yǎng)殖相關貸款按程序納入政策性業(yè)務范圍。完善生豬政策性保險，鼓勵和支持有條件的地方開展并擴大生豬收入保險。深入推進生豬規(guī)模養(yǎng)殖項目環(huán)評“放管服”改革。各地不得超越法律法規(guī)規(guī)定隨意擴大禁養(yǎng)區(qū)范圍。

　　二是建立生豬生產逆周期調控機制。把住能繁母豬這個生豬生產和市場供應的“總開關”，以能繁母豬存欄量變化率為核心調控指標，建立異常變化自動觸發(fā)調控機制，保持能繁母豬合理存欄水平。

　　三是完善生豬穩(wěn)產保供綜合應急體系。建立生豬產業(yè)綜合信息平臺，強化全產業(yè)鏈監(jiān)測預警，抓好非洲豬瘟等重大疫病防控，加強豬肉儲備調節(jié)，科學引導豬肉進口節(jié)奏。

　　四是持續(xù)推進生豬產業(yè)現(xiàn)代化。協(xié)同推進規(guī)模養(yǎng)殖場和中小養(yǎng)殖場(戶)發(fā)展，建設現(xiàn)代生豬種業(yè)，優(yōu)化生豬屠宰加工布局，加快養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。

　　“今年以來，各地區(qū)各有關部門出臺了一系列穩(wěn)定生豬生產、保障市場供應的政策措施，生豬產能快速恢復，生豬生產逐步恢復到常年水平，當前全國外三元生豬價格回落至15.5元/公斤。然而，長期困擾生豬產業(yè)發(fā)展的產能大幅波動問題尚未根本破解，產能恢復后市場價格再度陷入低迷，部分生豬養(yǎng)殖場(戶)虧損，一些地方政策出現(xiàn)反復，生豬穩(wěn)產保供的基礎仍不牢固�！备窳执笕A期貨生豬分析師張曉君表示。

　　在此情況下，生豬產業(yè)急需一份針對全行業(yè)的綱領性文件，解決“后疫情時期”生豬產業(yè)無序擴張和價格暴漲暴跌的問題。華泰期貨研究院分析師張志棟對記者表示，《意見》從5—10年的長周期來規(guī)劃和調控生豬產業(yè)，對形成生豬產業(yè)高質量發(fā)展新格局、提高產業(yè)競爭力、提高疫病防控能力、預防市場周期性波動、保障豬肉供應安全均有重要意義。

　　據(jù)期貨日報記者了解，國務院辦公廳曾在2019年發(fā)布《國務院辦公廳關于穩(wěn)定生豬生產促進轉型升級的意見》，圍繞穩(wěn)定恢復生豬生產、著力保障市場供應，提出了六方面具體政策措施，同時提出了豬肉自給率、養(yǎng)殖規(guī)�；�率和規(guī)模養(yǎng)殖場(戶)糞污綜合利用率三方面量化目標，為生豬穩(wěn)產保供提供了有力保障。

　　與兩年前的文件相比，張曉君認為，此次《意見》延續(xù)了2019年文件中提出的“以保障豬肉基本自給”為目標，同時將“豬肉自給率保持在95%的目標”給出了“5—10年時間”的完成周期，并且提出了“產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好、調控有效”的要求。此外，《意見》還強調“穩(wěn)定生豬生產長效支持政策”“建立生豬生產逆周期調控機制”及“完善生豬穩(wěn)產保供綜合應急體系”，強化監(jiān)測預警，讓市場發(fā)揮決定性作用，完善政策調控機制，通過預調早調微調來保持合理的生豬產能水平，緩解“豬周期”波動，保持肉價在合理范圍。

　　產業(yè)變局下利用期貨可抵御周期性波動

　　從當前我國生豬生產恢復和市場供應情況來看，農業(yè)農村部有關負責人表示，目前我國生豬生產已恢復。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，6月末全國生豬存欄量4.39億頭，恢復到2017年年末的99.4%。其中，能繁母豬存欄量4564萬頭，恢復到2017年年末的102.1%。上半年豬肉產量2715萬噸，同比增長35.9%。

　　在不少市場人士看來，在我國生豬產能基本恢復的情況下，如何穩(wěn)定市場價格成為接下來生豬產業(yè)發(fā)展的重點。記者注意到，《意見》提出要更多地用市場化方式緩解“豬周期”波動，努力保持豬肉價格在合理范圍。

　　所謂市場化方式，張志棟告訴記者，從宏觀角度來看，重點是維持政策的長效性和連續(xù)性，防止政策的過度干預導致生豬市場波動;同時，還要合理利用生豬全產業(yè)鏈監(jiān)測預警體系，通過收儲和拋儲等逆周期調節(jié)方式，來緩解生豬市場的暴漲暴跌;此外，發(fā)布及時、準確的產業(yè)供應、消費數(shù)據(jù)體系，讓市場主體充分了解產業(yè)現(xiàn)狀，也可以使其提前調整生產節(jié)奏，避免盲目“羊群效應”導致的產業(yè)波動。

　　“從企業(yè)微觀角度來看，積極運用期貨等衍生品是規(guī)避和分散風險、規(guī)避產業(yè)周期性波動的重要手段。企業(yè)應根據(jù)自身生產情況，積極參與套期保值，同時應嚴格避免投機行為。”張志棟說。

　　記者了解到，今年年初大商所上市的生豬期貨作為金融避險工具，在“發(fā)現(xiàn)價值、規(guī)避風險”方面可以為養(yǎng)殖戶提供更多的市場參考。

　　光大期貨農產品分析師呂品告訴記者，今年上半年，一些套保意識強的生豬企業(yè)就已經通過生豬期貨進行套期保值，彌補了豬價下跌帶來的部分虧損。此外，“保險+期貨”模式也逐漸走進產業(yè)，多種金融工具組合使用為豬企提供了更多的避險方案。當前來看，市場波動帶給經營主體較大的風險，只能通過利用相應的金融工具盡可能規(guī)避。

　　談及我國生豬產業(yè)發(fā)展格局，張志棟表示，目前來看，我國生豬產業(yè)規(guī)�；�程度顯著提高，養(yǎng)殖集團全國布局基本形成，養(yǎng)殖規(guī)模化使得抗風險能力提高，豬周期被拉長。同時，養(yǎng)殖和屠宰行業(yè)均開始向各自的上下游產業(yè)延伸，市場競爭加劇，生豬產業(yè)仍在進一步優(yōu)化升級。

　　據(jù)農業(yè)農村部有關負責人介紹，近兩年，我國一大批高水平的規(guī)模豬場快速崛起，一批中小養(yǎng)殖戶改造提升步入規(guī)模養(yǎng)殖行列。相關數(shù)據(jù)顯示，2020年生豬養(yǎng)殖規(guī)�；�率達到57.1%，比上年提高4.1個百分點。

　　“未來，我國養(yǎng)殖規(guī)模水平將進一步提升，養(yǎng)殖企業(yè)競爭加劇，尤其是在豬價下跌階段，完全養(yǎng)殖成本決定了企業(yè)的盈利水平和行業(yè)競爭力。在此情況下，期貨工具可以助力企業(yè)鎖定原料采購成本和生豬銷售價格，抵御原料價格上漲和豬價下跌帶來的價格波動風險。”張曉君說。

　　呂品還表示，未來生豬政策性保險的不斷完善，以及企業(yè)對金融工具的熟練使用，也將對我國規(guī)模化養(yǎng)殖的提升、中小養(yǎng)殖戶的持續(xù)發(fā)展產生積極的作用。