——專訪中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略所副所長(zhǎng)周天勇
原本計(jì)劃上半年出臺(tái)的新型城鎮(zhèn)化中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃遲遲未與公眾見面,引起諸多猜測(cè)。如何避免新一輪城鎮(zhèn)化淪為房地產(chǎn)化?如何將推進(jìn)城鎮(zhèn)化與扶持中小微企業(yè)有機(jī)結(jié)合?就新型城鎮(zhèn)化中的諸多問題,《中國(guó)企業(yè)報(bào)》記者專訪了中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略所副所長(zhǎng)周天勇。
要為中小微企業(yè)預(yù)留空間
《中國(guó)企業(yè)報(bào)》:近來記者得知,有的地方在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程中造成企業(yè)被迫外遷,財(cái)政收入下滑。你如何看待這一現(xiàn)象?
周天勇:城鎮(zhèn)化過程中一個(gè)非常大的問題就是城鎮(zhèn)化以后人在哪兒就業(yè),表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
一是城鎮(zhèn)化過程中過早提出城市的國(guó)際化、現(xiàn)代化,引進(jìn)沃爾瑪?shù)忍卮蟪,這可能影響小店、小商、小鋪,對(duì)就業(yè)形成比較大的影響。
二是一些老城有一些游商,隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)、市容的建設(shè),有可能把這批就業(yè)也給清理出去了。
三是很多城鎮(zhèn)化朝著拉大框架、建立新城方向發(fā)展,很可能建立一些行政中心、高爾夫球場(chǎng),但是里邊沒有小微企業(yè)、中小企業(yè),新城變成空城。
四是一些地方重視開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的配套建設(shè),這些配套建設(shè)中,主要是一些大企業(yè)入駐。這些大企業(yè)解決就業(yè)的功能比較弱,沒有實(shí)現(xiàn)中小微企業(yè)和城鎮(zhèn)化互動(dòng)。
現(xiàn)在這種城鎮(zhèn)化傾向非常嚴(yán)重,不是個(gè)別現(xiàn)象。最后會(huì)造成城鎮(zhèn)化以后表面上鮮亮,實(shí)際上就業(yè)空間狹小,人氣不足、活力不足。
新的城鎮(zhèn)化過程中,基本上沒有給小微企業(yè)做規(guī)劃。土地價(jià)格越來越高,企業(yè)也遷不進(jìn)去。
《中國(guó)企業(yè)報(bào)》:應(yīng)該如何避免這些問題出現(xiàn)?
周天勇:要解決這些問題,首先要把城鎮(zhèn)化過程和建設(shè)創(chuàng)業(yè)型城市結(jié)合起來。
城鎮(zhèn)化過程中一個(gè)非常重要的問題就是解決就業(yè),解決就業(yè)的一個(gè)重要方面是鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè),以一帶五、以一帶十等,所以說,小微企業(yè)的發(fā)展是非常關(guān)鍵的。
第二,在城市建設(shè)過程中,要給游商、攤販等提供時(shí)間段、固定地點(diǎn),留有余地和空間。要給小店小鋪留出余地來,包括一些小的制造企業(yè),要給他們專門劃出空間,專門規(guī)劃,土地優(yōu)惠。
第三,在體制上要結(jié)合中央對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)的要求以及對(duì)工商注冊(cè)制度改革的舉措,對(duì)一些小微企業(yè)實(shí)行非登記備案制度。有些個(gè)體戶他先干,告訴一聲就可以了。不要在場(chǎng)地要求上過嚴(yán),比如說大學(xué)生畢業(yè)了,他搞個(gè)網(wǎng)店,搞個(gè)服裝設(shè)計(jì),搞個(gè)動(dòng)漫,在家里就可以干了,不一定非要求他到寫字樓里去。
也就是說注冊(cè)登記制度要進(jìn)行大的改革,允許非登記備案制度企業(yè)的存在,簡(jiǎn)化小微企業(yè)的注冊(cè)、登記、審批程序和時(shí)間,降低注冊(cè)成本,限定辦結(jié)時(shí)間。更多地取消許可、資質(zhì)檢查、年檢。
第四,執(zhí)法要規(guī)范。不能搞有罪推定,就是說沒事去檢查騷擾。避免運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法,比如說一家出事,全行業(yè)停業(yè)整頓。執(zhí)法要盡量減少騷擾,現(xiàn)在街道、消防、安全都去檢查,很多實(shí)際上是去吃拿卡要。
根治房地產(chǎn)化難題
《中國(guó)企業(yè)報(bào)》:國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵最近表示,目前地方政府對(duì)于城鎮(zhèn)化的認(rèn)識(shí)有誤區(qū),加大了城鎮(zhèn)化的推進(jìn)難度。在你看來,如何避免新型城鎮(zhèn)化淪為新一輪造城運(yùn)動(dòng)?
周天勇:發(fā)展規(guī)劃由誰來制定很關(guān)鍵。由政府來制定的話,就是拉大框架、擴(kuò)大面積,搞一堆建筑物,把房地產(chǎn)商引進(jìn)來,最后成了土地財(cái)政和造房運(yùn)動(dòng),這樣的城鎮(zhèn)化是有問題的。
科學(xué)的城鎮(zhèn)化要形成以下幾個(gè)方面的統(tǒng)籌:
首先是要實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化和市民化的統(tǒng)籌,物的城鎮(zhèn)化和人的城鎮(zhèn)化的統(tǒng)籌,城鎮(zhèn)化應(yīng)該包括市民化。主要是教育、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等。
建設(shè)創(chuàng)業(yè)型城市與推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)相協(xié)調(diào)。城鎮(zhèn)化建了一堆房子,沒有人創(chuàng)業(yè),沒有人創(chuàng)新,沒有地方就業(yè),城市就沒有活力了。
地下基礎(chǔ)設(shè)施的城鎮(zhèn)化與地面建筑物的城鎮(zhèn)化相協(xié)調(diào)。不能建了個(gè)城市,地面很光鮮,搞得挺熱鬧,一場(chǎng)大水就淹死人,污水處理不了,周圍一堆垃圾,這就不行。
房地產(chǎn)化其實(shí)是體制問題。很大一個(gè)方面是中央和地方的財(cái)政關(guān)系問題,F(xiàn)在很多正規(guī)收入65%左右都集中到了中央,下面四級(jí)政府只有35%左右的收入,如果營(yíng)改增后,這種局面會(huì)更糟,F(xiàn)在地方融資平臺(tái)又管得很嚴(yán),再一個(gè)收費(fèi)如果中央政府開始大規(guī)模清理的話,賣地的沖動(dòng)會(huì)越來越大。
在中央和地方的關(guān)系上,縣市一級(jí)沒有固定的稅種,它就賣地。所以,應(yīng)當(dāng)設(shè)立一個(gè)新的稅源,我個(gè)人認(rèn)為,應(yīng)該盡快開征房產(chǎn)稅,用房產(chǎn)稅或者房產(chǎn)交易稅來替代土地出讓金,把土地出讓金廢除,從而避免地方政府的賣地和房地產(chǎn)化沖動(dòng)。土地出讓金是不可持續(xù)的,房產(chǎn)稅是持續(xù)的。二者征收對(duì)象不同,土地出讓金主要?jiǎng)儕Z農(nóng)民和沒有房子要買房子的人,房產(chǎn)稅是向有房子有財(cái)富的人群征稅。
但是房產(chǎn)稅開征有幾個(gè)條件:第一,要盡快建立房產(chǎn)的聯(lián)網(wǎng)制度;第二,70年的使用權(quán)太短,應(yīng)該延長(zhǎng)年限;第三,對(duì)近幾年的高的土地出讓金要進(jìn)行退稅,買房子已經(jīng)交了一筆稅,再征房產(chǎn)稅就會(huì)產(chǎn)生重復(fù)征收,要設(shè)計(jì)一個(gè)退稅制度,逐年退回;第四,對(duì)失業(yè)、退休、低收入的人群實(shí)行特殊政策,稅收減免。