近日,備受市場(chǎng)關(guān)注的2013年中國(guó)經(jīng)濟(jì)半年報(bào)已經(jīng)出爐。對(duì)于廣大公眾來(lái)說(shuō),最為在意的是兩個(gè)數(shù)據(jù)——GDP和CPI。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示,上半年,國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值248009億元,同比增長(zhǎng)7.6%,全國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格總水平同比上漲2.4%。

　　7月9日,李克強(qiáng)總理在廣西主持召開部分省區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)。他指出,宏觀調(diào)控要立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于合理區(qū)間,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、就業(yè)水平等不滑出“下限”,物價(jià)漲幅等不超出“上限”。在這樣一個(gè)合理區(qū)間內(nèi),要著力調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　7月16日,李克強(qiáng)總理主持召開經(jīng)濟(jì)形勢(shì)專家和企業(yè)負(fù)責(zé)人座談會(huì),他指出,從國(guó)內(nèi)外實(shí)踐看,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)一定波動(dòng),有客觀必然性。宏觀調(diào)控的主要目的就是要避免經(jīng)濟(jì)大起大落,使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。其“下限”就是穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè),“上限”就是防范通貨膨脹。

　　上限與下限形成的“合理區(qū)間”給市場(chǎng)理解和預(yù)判宏觀政策帶來(lái)了新視角。

　　上限不是天花板 下限也不等于底線

　　今年以來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體上保持平穩(wěn),主要指標(biāo)仍處于年度預(yù)期的合理區(qū)間(國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值符合今年政府工作報(bào)告7.5%左右的目標(biāo);居民消費(fèi)價(jià)格同比上漲2.4%,也控制在年初預(yù)判的3.5%以內(nèi)),經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)中有進(jìn),轉(zhuǎn)型升級(jí)穩(wěn)中提質(zhì)。對(duì)于我國(guó)這輛經(jīng)濟(jì)列車來(lái)講,未來(lái)經(jīng)濟(jì)環(huán)境更加錯(cuò)綜復(fù)雜,有利條件與不利因素并存,經(jīng)濟(jì)既有增長(zhǎng)動(dòng)力,又有下行壓力。

　　穩(wěn)增長(zhǎng)是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“下限”,即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、就業(yè)水平等不滑出“下限”。領(lǐng)導(dǎo)層把今年的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行“下限”定在GDP增長(zhǎng)7.5%左右,是近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的較低增速。相比之前動(dòng)輒兩位數(shù)的增速,確實(shí)差距甚大。但考慮到我國(guó)已經(jīng)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體,與五年前、十年前相比,現(xiàn)在GDP每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)的數(shù)量都大不一樣。當(dāng)前,我國(guó)經(jīng)濟(jì)的潛在增長(zhǎng)率下降已是客觀規(guī)律,目前增速放緩也是我國(guó)政府“有意的”政策選擇。不能片面追求GDP,也不可能不講GDP,只有擺脫“唯GDP論”的心理枷鎖,著力調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革,才能推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)走上轉(zhuǎn)型升級(jí)之路。

　　防通脹是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“上限”,物價(jià)漲幅等不超出“上限”。保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定始終是宏觀調(diào)控的重要目標(biāo),按照今年初設(shè)定的目標(biāo),今年居民消費(fèi)價(jià)格漲幅要控制在3.5%左右。目前外部經(jīng)濟(jì)形勢(shì)趨于穩(wěn)定,全球性寬松貨幣政策正走向尾聲,國(guó)內(nèi)政策信號(hào)明確為“盤活存量、用好增量”,監(jiān)管層加強(qiáng)了對(duì)流動(dòng)性的管理,下半年國(guó)內(nèi)貨幣供給以及社會(huì)融資規(guī)模將放緩,央行公布的二季度未來(lái)物價(jià)預(yù)期指數(shù)顯示企業(yè)和居民通脹預(yù)計(jì)進(jìn)一步減弱。另外,今年上半年我國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格同比上漲2.4%,遠(yuǎn)低于年初制定的目標(biāo)。因此,在不出現(xiàn)大的意外波動(dòng)情況下,防范通貨膨脹的“上限”目標(biāo)是完全可以預(yù)見的。

　　當(dāng)然,經(jīng)濟(jì)速度不是一下子降下來(lái)的,要避免大的波動(dòng),也是客觀規(guī)律的需要。經(jīng)濟(jì)合理增長(zhǎng)的“下限”不是“底線”,“底線”是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)7%。“下限論”實(shí)際上是一種“底線思維”——決策層對(duì)經(jīng)濟(jì)下行容忍度提高,但不能低于潛在增長(zhǎng)率,主動(dòng)調(diào)結(jié)構(gòu)但不能危及經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。如果突破底線,決策層不會(huì)坐視不理;沒(méi)有突破底線,就要抓緊調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革。在這種判斷的背后,是一種既利當(dāng)前又利長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)邏輯,市場(chǎng)不應(yīng)再因短線視角陷入底線思維的誤區(qū)。

　　合理區(qū)間內(nèi)運(yùn)行 讓市場(chǎng)之手發(fā)揮更多作用

　　李克強(qiáng)總理指出,當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展既有許多有利條件,也面臨多年未有的錯(cuò)綜復(fù)雜局面,全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇艱難和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力交織,經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的兩難問(wèn)題較多。今年則要完成中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定的全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù),對(duì)此中國(guó)有條件有能力有信心,但也要付出很多努力。

　　對(duì)于宏觀調(diào)控來(lái)說(shuō),可以把“合理區(qū)間論”作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)列車配置上的儀表盤。這就需要把握好合理區(qū)間和政策框架:當(dāng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行逼近下限時(shí),宏觀政策要側(cè)重穩(wěn)增長(zhǎng);當(dāng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行逼近上限時(shí),宏觀政策要側(cè)重防通脹。穩(wěn)增長(zhǎng)為調(diào)結(jié)構(gòu)提供了空間和基礎(chǔ),調(diào)結(jié)構(gòu)將奠定長(zhǎng)期穩(wěn)增長(zhǎng)的基石。同時(shí),保證調(diào)結(jié)構(gòu)和促改革的中長(zhǎng)期措施相結(jié)合,使得經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。另外,還要注意“上、下限”指標(biāo)值不會(huì)一成不變,但在一段時(shí)間內(nèi)應(yīng)該是相對(duì)穩(wěn)定的,市場(chǎng)和社會(huì)就會(huì)形成穩(wěn)定預(yù)期。

　　進(jìn)一步說(shuō),調(diào)控要符合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的目標(biāo),讓經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于合理空間,還需要更好地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用,更有效地調(diào)動(dòng)民間投資積極性,更顯著地增強(qiáng)市場(chǎng)活力。調(diào)控手段將限制在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、就業(yè)水平等不滑出“下限”,物價(jià)漲幅等不超出“上限”,這一個(gè)“下限”和一個(gè)“上限”就是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的合理空間,只要不越出這兩個(gè)限度,政府的行政干預(yù)之手就不會(huì)輕易出手,能夠讓市場(chǎng)自行解決的就讓“市場(chǎng)之手”來(lái)進(jìn)行調(diào)節(jié)。

　　事實(shí)上,決策層“讓經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間”的政策意圖,不僅是為完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),也是為我國(guó)經(jīng)濟(jì)更好的轉(zhuǎn)型升級(jí)和推進(jìn)各項(xiàng)改革創(chuàng)造條件。目前,中國(guó)經(jīng)濟(jì)中面臨不少困難和挑戰(zhàn),經(jīng)濟(jì)環(huán)境更加錯(cuò)綜復(fù)雜,在這樣的背景下,要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí),宏觀政策應(yīng)充分把握好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行“上下限”。穩(wěn)增長(zhǎng)可以為調(diào)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造有效空間和條件,調(diào)結(jié)構(gòu)能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展增添后勁,兩者相輔相成;而通過(guò)改革破除體制機(jī)制障礙,則可為穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)注入新的動(dòng)力。

　　穩(wěn)增長(zhǎng)實(shí)際就是要保就業(yè)

　　城鄉(xiāng)居民就業(yè)作為衡量經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一項(xiàng)重要指標(biāo),同樣印證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)。今年上半年,我國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)725萬(wàn)人,比去年同期增加31萬(wàn)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局每月一次失業(yè)率調(diào)查結(jié)果顯示,上半年我國(guó)失業(yè)率穩(wěn)定在5%左右�？梢�,近年來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的就業(yè)貢獻(xiàn)度總體上保持不斷提升的態(tài)勢(shì),其主要驅(qū)動(dòng)因素可能是三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的積極變化,即作為“最大就業(yè)容納器”的服務(wù)業(yè)比重不斷提高。

　　目前的難題是大學(xué)生就業(yè)。在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大時(shí),就業(yè)水平將極大考驗(yàn)政策決策。年初政府工作報(bào)告同樣對(duì)今年的就業(yè)給出了預(yù)期目標(biāo),即城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬(wàn)人以上,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于4.6%。但今年是“史上最難就業(yè)季”,如何在經(jīng)濟(jì)增速穩(wěn)中趨降到背景下實(shí)現(xiàn)就業(yè)的穩(wěn)定增長(zhǎng),在不擴(kuò)大貨幣投放的情況下找準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)的平衡點(diǎn),是考量政府調(diào)控手段的一道難題。

　　7.5%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)直接相關(guān)。據(jù)權(quán)威部門測(cè)算,我國(guó)現(xiàn)階段要保就業(yè),使城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5%左右,經(jīng)濟(jì)增速就不能低于7.2%,否則就會(huì)直接沖擊就業(yè)。2008年和2009年曾經(jīng)被動(dòng)有過(guò)一次“壓力測(cè)試”,當(dāng)GDP滑到7%以下時(shí),就業(yè)確實(shí)出現(xiàn)了問(wèn)題。因此,保持7.5%的增速,實(shí)際上也就是為了“保就業(yè)”。今后,隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,特別是服務(wù)業(yè)的發(fā)展,我國(guó)的就業(yè)吸納能力將逐步增強(qiáng),即使經(jīng)濟(jì)增速再低一些,就業(yè)之“底”也是有保證的。另外,實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)和保就業(yè),還應(yīng)當(dāng)建立更為準(zhǔn)確、權(quán)威的就業(yè)統(tǒng)計(jì)體系,以供決策層參考。

　　所以,保持合理的經(jīng)濟(jì)增速十分重要,即“合理區(qū)間論”為經(jīng)濟(jì)列車配置上儀表盤。沒(méi)有一定的速度,擴(kuò)大就業(yè)、提高收入和改善民生就沒(méi)有物質(zhì)基礎(chǔ),提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益也無(wú)從談起。有人認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)減速有利于倒逼結(jié)構(gòu)調(diào)整,但速度不是越低越好。經(jīng)濟(jì)一旦失速,進(jìn)入慣性下滑軌道,信心缺失與經(jīng)濟(jì)下滑就會(huì)形成惡性循環(huán),不僅結(jié)構(gòu)調(diào)整難以有效推進(jìn),而且經(jīng)濟(jì)基本面還會(huì)受到巨大傷害,重啟的難度和成本也會(huì)大大增加。因此,我們既不能不顧發(fā)展環(huán)境和條件變化,盲目刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),也不能放任經(jīng)濟(jì)減速跌出合理區(qū)間。（中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 年�。�

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