2013年上半年,我國經(jīng)濟總體運行平穩(wěn),目前仍處在合理區(qū)間內(nèi)運行。但確實也面臨著錯綜復(fù)雜的形勢,國際經(jīng)濟環(huán)境深刻變化,國內(nèi)經(jīng)濟處在轉(zhuǎn)型期,經(jīng)濟形勢復(fù)雜多變,一些主要經(jīng)濟指標(biāo)忽上忽下,還有一些數(shù)據(jù)之間不匹配,但經(jīng)濟在既有增長的動力,也有下行的壓力的背景下,宏觀經(jīng)濟和調(diào)控政策方面也呈現(xiàn)出不少亮點。

　　亮點一:經(jīng)濟運行處于合理區(qū)間 “上下限”創(chuàng)建明確調(diào)控預(yù)期

　　近日,國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示,上半年,國內(nèi)生產(chǎn)總值248009億元,同比增長7.6%,全國居民消費價格總水平同比上漲2.4%。

　　從數(shù)據(jù)來看,我國經(jīng)濟運行總體上保持平穩(wěn),主要指標(biāo)仍處于年度預(yù)期的合理區(qū)間(國內(nèi)生產(chǎn)總值符合今年政府工作報告7.5%左右的目標(biāo);居民消費價格同比上漲2.4%,也控制在年初預(yù)判的3.5%以內(nèi)),經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)中有進,轉(zhuǎn)型升級穩(wěn)中提質(zhì)。

　　當(dāng)然,我國經(jīng)濟中還面臨不少困難和挑戰(zhàn),經(jīng)濟環(huán)境更加錯綜復(fù)雜,在這樣的背景下,要實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展,推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級,宏觀政策應(yīng)充分把握好經(jīng)濟運行“上下限”。穩(wěn)增長為調(diào)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造有效空間和條件,調(diào)結(jié)構(gòu)能夠為經(jīng)濟發(fā)展增添后勁,兩者相輔相成;而通過改革破除體制機制障礙,釋放改革紅利,為穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)注入新的動力。

　　亮點二:加快轉(zhuǎn)變政府職能 進一步釋放改革紅利

　　上半年中,國務(wù)院調(diào)整了機構(gòu),取消和下放一批行政審批項目等事項。還對原來意見和問題較多的鐵道部進行了職能分割和企業(yè)改制。鐵路總公司的成立,也啟動了鐵路貨運市場的改革,為陸地交通和大宗貨運市場的改革提供了巨大的推動力。

　　職能轉(zhuǎn)變是新一屆政府的第一件大事。從第一次常務(wù)會議、第一次全體會議,到全國電視電話會議,到履職僅百余天即取消和下放165項行政審批事項,再到中央領(lǐng)導(dǎo)同志基層專題調(diào)研;從“把錯裝在政府身上的手換成市場的手”,到“要有壯士斷腕的決心”,再到“喊破嗓子不如甩開膀子”,無論是行動還是語言,都表達出本屆政府切實轉(zhuǎn)變職能的堅定決心和說到做到、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)氖┱�態(tài)度。

　　轉(zhuǎn)變政府職能是釋放改革紅利,促進經(jīng)濟增長的重大舉措。正如李克強總理所說,紙上談兵不如下馬服務(wù),要從過去坐等審批轉(zhuǎn)向主動加強為企業(yè)為基層服務(wù)。這樣可以促進投資的合理增長,提高經(jīng)濟運行效率,推動社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善。中央政府會繼續(xù)簡政放權(quán),各地也要放開更多領(lǐng)域和更多經(jīng)營活動審批。同時也注重和加強事中事后監(jiān)管。

　　亮點三:區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展 以開放促改革 調(diào)結(jié)構(gòu)推轉(zhuǎn)型

　　2013年6月,《國家發(fā)展改革委貫徹落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略 推進主體功能區(qū)建設(shè)若干政策的意見》出臺,《意見》提出,要明確支持、限制和禁止性政策措施,引導(dǎo)各類主體功能區(qū)把開發(fā)和保護更好地結(jié)合起來。

　　國家統(tǒng)計局剛剛公布的經(jīng)濟數(shù)據(jù)顯示,今年上半年,區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展成為亮點之一。分地區(qū)來看,全國規(guī)模以上工業(yè)增加值,東部地區(qū)同比增長8.7%,中部地區(qū)增長10.0%,西部地區(qū)增長10.5%。中西部地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟增速“領(lǐng)跑”全國,表明我國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)走過了“東部快速增長、中西部滯后發(fā)展”的階段,體現(xiàn)出區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的新變化。

　　我國的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中,“以開放促改革”的思路十分明確。尤其是在“長三角”、“珠三角”、環(huán)渤海等優(yōu)化開發(fā)區(qū)域,要通過擴大開放釋放改革紅利,推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端、高效、高附加值轉(zhuǎn)變,提升參與全球分工與競爭的層次,打造中國經(jīng)濟“升級版”。繼續(xù)推動區(qū)域整體協(xié)調(diào),向空間發(fā)展要效益。國家戰(zhàn)略層面的頂層設(shè)計,對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展構(gòu)成了強有力的支撐。

　　亮點四:“營改增”試點全面推開 財稅體制改革推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　今年以來,我國繼續(xù)實施積極財政政策,并進一步加快了深化財稅體制改革、完善轉(zhuǎn)移支付等制度的步伐。4月,國務(wù)院常務(wù)會議決定,自8月1日起將交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的“營改增”試點在全國推開,力爭“十二五”期間全面完成“營改增”改革。

　　“營改增”是推進我國財稅體制改革的“重頭戲”,有利于加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,促進社會分工協(xié)作,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),推動經(jīng)濟升級,提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,為服務(wù)業(yè)的大發(fā)展提供助推力。伴隨著“營改增”試點全國推開的臨近,有關(guān)政策措施也相繼出臺,財政部、央行、稅務(wù)總局已聯(lián)合發(fā)文,明確試點期中央和地方收入歸屬不變。針對前期“營改增”試點出現(xiàn)虛開增值稅專用發(fā)票多發(fā)態(tài)勢,稅務(wù)總局已提前在全國開展專項整治。

　　企業(yè)是經(jīng)濟運行的細胞,“營改增”撥動了成千上萬的經(jīng)濟細胞,實現(xiàn)對經(jīng)濟之軀的激活,這也使得這項改革既有宏觀視角,也有微觀視野,其對經(jīng)濟所帶來的影響有時可能是潛移默化的,但卻是觸及主脈的。應(yīng)該看到的是,這是一項需要銳意進取的稅制改革,在改革步伐的不斷加快中,其所具有的改革張力也將源源不斷地合理釋放。

　　亮點五:盤活財政資金存量 政府帶頭過“緊日子”

　　7月3日,李克強總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,部署審計后整改工作,研究激活財政存量資金。會議表示,以整改為契機,把擠占挪用的錢歸位,把“跑冒滴漏”的錢堵住。特別是要進一步盤活存量,把閑置、沉淀的財政資金用好。

　　財政投入并不是越多越好,關(guān)鍵在投入的每一分錢是不是去了該去的領(lǐng)域,好鋼是不是用在了“刀刃”上。不然,財政投入再多,也只會造成資金閑置或浪費,甚至誘發(fā)經(jīng)濟社會問題。在堅持積極財政政策不變的前提下,此次國務(wù)院會議強調(diào)要把“沉睡”的資金挖出來,這體現(xiàn)了決策的針對性、靈活性、有效性和前瞻性。

　　進一步盤活存量資金,此舉意義更在于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生。需要特別指出的是,盤活存量資金,把閑置、沉淀的財政資金用好,不會壓縮財政在民生領(lǐng)域的投入和支持。恰恰相反,會議強調(diào)指出要堅決把扶貧、社保資金等群眾的“保命錢”看住。而是要從政府身上“動刀”,以實現(xiàn)“開源節(jié)流”。此次國務(wù)院會議明確要求各級機關(guān)要按照中央八項規(guī)定的精神,進一步壓縮一般性支出和“三公”經(jīng)費,政府要帶頭過“緊日子”。

　　亮點六:深化金融改革 放開利率管制 利好實體經(jīng)濟

　　經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),中國人民銀行決定,自2013年7月20日起全面放開金融機構(gòu)貸款利率管制。一、取消金融機構(gòu)貸款利率0.7倍的下限,由金融機構(gòu)根據(jù)商業(yè)原則自主確定貸款利率水平;二、取消票據(jù)貼現(xiàn)利率管制,改變貼現(xiàn)利率在再貼現(xiàn)利率基礎(chǔ)上加點確定的方式,由金融機構(gòu)自主確定;三、對農(nóng)村信用社貸款利率不再設(shè)立上限;四、為繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行差別化的住房信貸政策,促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展,個人住房貸款利率浮動區(qū)間暫不作調(diào)整。

　　放開貸款利率管制意味著我國銀行業(yè)的改革又邁進了一大步,也符合“李克強經(jīng)濟學(xué)”的內(nèi)涵。對銀行來說,是機遇與挑戰(zhàn)并存。未來還想靠息差吃飯的銀行,日子會很難過,尤其是缺乏網(wǎng)點優(yōu)勢的中小銀行更是如此。誰先做差異化貸款結(jié)構(gòu)的調(diào)整,誰先進行利率變化所帶來的風(fēng)險規(guī)避的創(chuàng)新業(yè)務(wù),誰就能拿到最多的制度紅利。

　　同時,央行全面放開金融機構(gòu)貸款利率管制是我國利率市場化改革的重要一步,也是進一步發(fā)揮市場配置資源基礎(chǔ)性作用的重要舉措,不僅有利于降低企業(yè)融資成本,而且有利于增強金融對實體經(jīng)濟的支持力度,更對于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級具有極其重要的意義。

　　亮點七:建設(shè)新型城鎮(zhèn)化 加快推進棚戶區(qū)改造

　　6月26日,李克強總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,研究部署加快棚戶區(qū)改造,促進經(jīng)濟發(fā)展和民生改善。

　　加快推進棚戶區(qū)改造,不僅能使千百萬困難群眾告別“憂居”,也能實現(xiàn)建設(shè)“新型城鎮(zhèn)化”的目標(biāo),還能有效拉動經(jīng)濟增長,擴大內(nèi)需,帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,為企業(yè)發(fā)展提供機遇,為擴大就業(yè)增添崗位,更能構(gòu)建“解決低收入難題與經(jīng)濟社會發(fā)展”的多贏格局。棚戶區(qū)改造不單純是住房保障問題,還包括基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的供給,進而形成參與各方相互促進、共同發(fā)展的良性循環(huán),成為促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的有效途徑。

　　對棚戶區(qū)改造來說,它是一項民生工程,更是一項民心工程,它關(guān)系中低收入群體的“安居夢”,也關(guān)乎地區(qū)的穩(wěn)定及和諧發(fā)展。改造棚戶區(qū),是政府義不容辭的重要責(zé)任,同時也是加快城市建設(shè)、提升城市品位的客觀要求。這項惠民工程應(yīng)該盡快破解難題,落到實處,取得成效。

　　亮點八:促進信息消費 擴大內(nèi)需新亮點

　　7月12日,國務(wù)院召開常務(wù)會議,研究部署加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè),促進信息消費,以拉動國內(nèi)有效需求,推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。根據(jù)政策目標(biāo),“十二五”后三年(2013-2015年),我國信息消費規(guī)模年均增長20%以上。

　　投資、消費、進出口是拉動經(jīng)濟增長的三駕馬車,優(yōu)化投資質(zhì)量、擴大內(nèi)部需求、轉(zhuǎn)變外貿(mào)方式是當(dāng)前我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重點,利用信息消費的持續(xù)性、廣泛性、增值性來拉動內(nèi)需,具有深刻的社會意義。權(quán)威部門測算,到2015年,我國信息消費規(guī)模將超過3.2萬億元。很顯然,信息經(jīng)濟成為未來我國經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)型的重要支撐點,對我國未來經(jīng)濟發(fā)展顯得尤其重要。

　　我國正處于新“四化”同步推進的階段,擴大內(nèi)需要創(chuàng)新和拓展思路,既要有效穩(wěn)增長,又要著力調(diào)結(jié)構(gòu),持續(xù)穩(wěn)中有為。發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè),促進信息消費,不僅有利于破解資源環(huán)境制約、釋放消費潛力,而且會拉動有效投資,帶動新興產(chǎn)業(yè)成長,是利當(dāng)前、惠長遠、一舉多得的重要舉措。

　　亮點九:扶持光伏產(chǎn)業(yè) 打造中國經(jīng)濟升級版

　　7月15日,國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《意見》),這是近兩年來,國務(wù)院首次以光伏為命題出臺的正式文件。文件提高了2015年我國光伏發(fā)電裝機容量目標(biāo),即達到3500萬千瓦以上,2013—2015年年均新增光伏發(fā)電裝機容量在1000萬千瓦左右。這無異于為國內(nèi)光伏企業(yè)注入了一針強心劑。

　　這一次對光伏產(chǎn)業(yè)的政策扶持,不同于以往由政府推進的單兵突進式的投資擴張,而是將光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型結(jié)合了起來,將光伏產(chǎn)業(yè)納入擴大內(nèi)需的總體規(guī)劃之中。在7月3日和12日召開的兩次國務(wù)院常務(wù)會議上,都提出了加大對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入,而光伏正是一種具有很廣闊的發(fā)展前景的科技創(chuàng)新技術(shù)。

　　就目前來說,提高國內(nèi)市場對光伏產(chǎn)品的需求是一種更理性的選擇,既能夠避免與外圍市場正面交鋒,又能提升內(nèi)需市場。更重要的是,通過光伏產(chǎn)品在國內(nèi)市場的推廣,可以促進環(huán)保節(jié)能事業(yè),對于打造中國經(jīng)濟升級版有重要意義。

　　亮點十:保障和改善民生的新政策新措施陸續(xù)推出

　　2013年5月下旬 為充分發(fā)揮民營企業(yè)吸納求職人員就業(yè)主渠道作用,人力資源和社會保障部、教育部、全國總工會、全國工商聯(lián)在全國縣級以上城市開展了“2013年全國民營企業(yè)招聘周”活動。

　　2013年5月中旬 國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于做好2013年全國普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》,提出了新的政策措施和工作要求,在財政、稅收、金融、就業(yè)服務(wù)等方面的鼓勵支持力度明顯加大。

　　2013年3月 國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于建立疾病應(yīng)急救助制度的指導(dǎo)意見》,針對極少數(shù)患者因身份不明、無能力支付醫(yī)療費用而得不到及時治療的現(xiàn)象,提出解決辦法,健全了我國多層次的醫(yī)療保障體系。

　　2013年2月 國務(wù)院辦公廳公布今年第一項“醫(yī)改新政”—《關(guān)于鞏固完善基本藥物制度和基層運行新機制的意見》,對從完善基本藥物采購和配送、加強基本藥物使用和監(jiān)管等多方面提出了具體要求。

　　2013年1月 人力資源和社會保障部發(fā)布《關(guān)于開展社會保險基金社會監(jiān)督試點的意見》,鼓勵和支持社會各方面積極參與社�；�金監(jiān)督工作,并將在6個省份的部分市縣選擇監(jiān)督試點。

　　今年上半年,按照中央部署,各地、各有關(guān)部門保障和改善民生的新政策和新措施亮點頻現(xiàn),不僅“看得見”,而且“摸得著”,更注重可操作性與普惠性,在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進展,給老百姓帶來了實實在在的好處。

　　總體來說,今年上半年經(jīng)濟十大亮點都出體現(xiàn)出了經(jīng)濟平穩(wěn)運行,市場預(yù)期趨穩(wěn)定的大趨勢。只要經(jīng)濟運行在合理區(qū)間內(nèi),決策層就盡可能不讓市場形成政策依賴,同時又讓市場感受到政府在政策框架內(nèi)有所作為。正如社會各界熱議的“克強經(jīng)濟學(xué)”那樣,政府不推出刺激經(jīng)濟的措施、在結(jié)構(gòu)性改革中實行去杠桿化和以短痛換取經(jīng)濟長期可持續(xù)發(fā)展的潛力。這也意味著未來經(jīng)濟政策更加科學(xué)化和可預(yù)期:更多地發(fā)揮市場功能,同時轉(zhuǎn)變政府職能,削減政府開支,約束政府權(quán)力,通過推進全面改革增強經(jīng)濟內(nèi)生動力,實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整。毋庸置疑,只要中國經(jīng)濟在合理區(qū)間內(nèi)長期持續(xù)健康地向前發(fā)展,“十二五”計劃就能完成,廣大人民的生活水平就會有更大提升,偉大的中國夢就能早日實現(xiàn)。(中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 年巍)

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